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综保区怎样高水平开放高质量发展?
2019-01-17


国务院新闻办公室于2019年1月10日(星期四)上午10时举行国务院政策例行吹风会,请海关总署副署长李国、国家税务总局货物和劳务税司司长王道树、海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲介绍《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,并答记者问。


海关总署副署长 李国


海关总署副署长李国首先介绍了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》的有关情况:
根据职责,海关总署牵头拟定海关特殊监管区域发展规划、监管制度,承担海关特殊监管区域设立和事中事后监督工作。伴随着我国改革开放的逐步深入,综合保税区等海关特殊监管区域已发展成为我国开放型经济发展的先行区、加工贸易转型升级的集聚区,为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等发挥了重要作用。


为贯彻落实习近平总书记关于发展更高层次的开放型经济,拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,优化区域开放布局,推动形成全面开放新格局的重要指示,以及国务院有关开放型经济建设的具体部署,海关总署深入调研论证,认真听取地方人民政府、相关部门及企业的意见和建议,会同税务总局、商务部等14个部委研究起草了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,今年1月2日已经国务院常务会议审议,近日将正式印发实施。若干意见共提出了21项具体任务举措,着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势,推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。

  


一是统筹两个市场,打造加工制造中心。针对区内加工企业要求最为迫切的增值税一般纳税人资格问题,提出赋予区内企业一般纳税人资格;允许拟入区企业进口自用机器设备等,自国务院批准设立综合保税区之日起即提前适用相关的免税政策;允许区内企业承接国内委托加工业务;免除手机、汽车零部件等产品内销环节自动进口许可证;简化海关业务核准手续,实行企业自主备案等便利措施。

  

二是推动创新创业,打造研发设计中心。对研发进口货物、物品免于提交许可证,研发消耗性材料据实核销;鼓励创新中心等研发机构入区发展;对研发、加工企业符合标准的直接赋予最高信用等级;简化医疗器械进境注册或备案手续。

  

三是推进贸易便利化,打造物流分拨中心。对境内入区的不涉及出口退税等的货物、物品实施便捷进出区管理;创新监管模式,简化业务流程;允许汽车整车进口口岸的综合保税区开展进口汽车保税存储、展示业务;优化文物及文化艺术品境外入区管理,促进文物回流。

  

四是延伸产业链条,打造检测维修中心。支持区内开展全球维修业务和高技术含量、高附加值的再制造业务;创新监管模式,对符合条件的人用疫苗等实施便利化查验。

  

五是培育新动能新优势,打造销售服务中心。促进租赁业务发展,对飞机等大型设备涉及跨关区的实行海关异地委托监管;支持综合保税区逐步全面适用跨境电商零售进口政策;允许区内进口专业设备开展服务外包业务;支持开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。

  

此外,还提出支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。

  

下一步,我们将聚焦“五大中心”建设,研究制定落实方案,逐项进行任务分解,统筹抓好各项任务的推进落实,争取各项任务举措早日在全国综合保税区落地见效!

  

以下是答记者问实录


光明日报记者

目前在海关特殊监管区域内,一些企业对增值税一般纳税人资格试点的要求是非常迫切的,请国家税务总局王司长介绍目前海关特殊监管区域内增值税一般纳税人资格试点工作开展的情况。基于企业转变经营模式的新诉求,试点在政策设计和管理制度上做了哪些创新?谢谢。


国家税务总局货物和劳务税司司长 王道树

  

王道树:谢谢光明日报记者朋友的提问。先跟大家报告一下海关特殊监管区域增值税一般纳税人资格试点开展的情况。刚才李署长已经做了总体介绍,从税务部门的角度,我把有关进展情况和具体数据跟大家报告一下。

  

自2016年11月1日起,按照国务院的部署,税务总局会同财政部、海关总署分两批先后在全国24个海关特殊监管区域开展了增值税一般纳税人的资格试点。总体来看,试点运行情况良好,截止到去年12月底,试点的24个海关特殊监管区域共有133户企业申请参加试点,其中生产型企业88户,贸易型企业45户;试点企业已累计实现销售2808亿元,其中外销收入2617亿元,内销收入191亿元。在这个过程当中,这些企业开具增值税专用发票64237份,开票金额166亿元,其中销项税额27亿元。

  

关于政策和管理方面的创新问题。在政策设计方面有两个创新:一是区内企业向境内区外的企业销售产品,可以直接向对方开具增值税专用发票,对方可以获得抵扣。二是区内企业从境内区外企业购买原材料或者承接区外委托加工的业务,可以向对方索取增值税专用发票,这样可以用于抵扣。基于这样的政策设计,海关特殊监管区内的企业“跟国内做生意”更加便利,同时企业开展“两头在外”的业务,在这个政策设计下仍然不受影响,从而较好地满足了企业开拓国际国内两个市场和利用两种资源的诉求。

  

在管理制度方面。增值税一般纳税人资格试点的创新体现在确定“一个原则”和建立“一个机制”方面。

  

“一个原则”就是“企业自愿”的原则。在试点企业的选择上,我们坚持以企业发展为中心,尊重企业的主体地位,允许企业根据自己的经营模式、产品的内销和外销的比例,以及使用进口料件和国产料件的比例等情况,不同的企业这方面的比例关系不一样。企业自己决定是否参加试点。我们提供规范明确的税收征管环境,由企业自主来进行决策。

  

建立“一个机制”就是退出机制。考虑到企业参加试点以后,根据市场形势的变化,企业经营模式也可能相应会发生调整。在2018年进一步扩大试点时,我们对此前相关的管理制度也进行了进一步完善,引入了试点企业退出机制,试点企业根据自身经营模式发展变化情况,自主做出调整,在办结相关手续的情况下可以退出试点,这样给了企业更大的自主选择空间,进一步增强这些企业发展的活力和竞争力。

  

谢谢大家,也借此机会表达新闻界朋友对税收工作的长期支持。


香港有线电视台记者

请教一下,过去一年中美贸易战的情况加剧,导致很多进出口的贸易情况也出现问题,很多企业都搬到越南、东南亚等地方加工再出口,想问一下这次保税区的新措施推出,是不是在回应进一步改革开放的要求和美国提出结构性改革的要求,是不是回应中美贸易战的需求。谢谢。


李国:感谢您的提问,您提的问题是很多记者朋友也很关注的一个问题。我可以很明确地回答您的提问。我们在前面介绍已经谈到,这次研究出台的政策是我们认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记在纪念改革开放40周年上的重要讲话精神,是我们按照党中央、国务院的对外开放大政方针和战略部署所做出的一项全局性的战略举措安排,是主动提升对外开放水平、扩大对外开放质量方面所做的一个主动举措,它并不是针对中美贸易摩擦而制定的针对性措施。

  

当然,我们相信这些政策措施的出台,对于部分受到中美贸易摩擦影响的企业,也会从中受益。比如刚才讲的利用国内市场的问题,对它来讲是有利好的,但不是针对中美贸易摩擦出台的。谢谢!